29 июня столице Карелии исполнилось 321 год. Видимо, местные власти посчитали, что город должен соответствовать своему возрасту, поэтому отложили начавшуюся ещё в 2023 году транспортную реформу. Целый год в городе работали комфортные лазурные автобусы. Но в конце июня они были вынуждены покинуть город, а жители остались один на один с транспортной проблемой. Почему вышло так, что в то время, когда в других регионах приживается новая модель транспортного обслуживания, жители столицы Карелии вынуждены пересаживаться обратно в ржавые ПАЗики? Чтобы разобраться в ситуации, наша редакция обратилась к Владимиру Пащенко, начальнику центра развития пассажирского транспорта Академии транспортного планирования РУТ (МИИТ). Обсудим в этом материале.
Фото с сайта ttransport.ru Автобус ПАЗ-320402-05 на маршруте 17. Проспект Карла Маркса в Петрозаводске. Автор: Кирилл Абрамов.
Нешуточные страсти
Хронология событий транспортной реформы в Петрозаводске полностью соответствует композиции литературного произведения: завязка, кульминация, эпилог.
С чего всё началось? Весной 2023 года недовольство маршрутками в Петрозаводске достигло своего пика. Даже местные власти не скрывали, что транспорт в столице Карелии небезопасен: подвижной состав, которому место не на городских улицах, а в металлоломе, сорванное расписание движения, постоянно возрастающая стоимость проезда. Ранее, в 2021 году, городская администрация продлила транспортным компаниям на пять лет свидетельства, позволяющие работать на городских маршрутах. Срок действия свидетельств истекал только в августе 2026 года. Но всё же было решено прекратить отношения с прежними перевозчиками и, вместо создания местного муниципального предприятия, искать компанию, которая бы могла в кратчайшие сроки приступить к обслуживанию маршрутов в городе.
Именно на этом этапе администрация Петрозаводска совершила одну из главных ошибок. «Была недостаточно проработана и подготовлена нормативно-правовая база для реализации транспортной реформы, недооценены возможные риски принимаемых решений по процедурам, связанным с подготовкой и принятием правовых актов на местном уровне в сфере транспортного обслуживания населения», — объясняет Владимир. Он также обращает внимание, что в период, когда администрацией проводилась подготовка к проведению транспортной реформы, в марте 2022 года в федеральный закон № 220 были внесены поправки, не позволяющие органам местного самоуправления изменять вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый без согласования с перевозчиками, в период действия свидетельств на перевозки по маршрутам с нерегулируемым тарифом. «Поэтому администрация города Петрозаводска стала в некоторой степени «заложником» изменений в федеральное отраслевое законодательство. Действующая и в настоящее время вышеуказанная норма тормозит проведение транспортных реформ», — прокомментировал эксперт.
На просьбу региональных властей отреагировала компания ООО «Транс-Балт», входящая в состав Национальной транспортной ассоциации. В июне в город доставили новые современные «волгобасы» в количестве 41 единицы, набрали штат сотрудников и провели обкатку маршрутов. Первым этапом транспортной реформы стал переход на регулируемый тариф трех маршрутов — №№ 5, 29 и 14. С перевозчиком из Ленобласти был заключён брутто-контракт, по которому его работу оплачивает администрация Петрозаводска, а компания в свою очередь соблюдает расписание и безопасное вождение — всё честно.
Фото из группы Трасн-Балт Петрозаводск
Звучит хорошо, но только прошлые перевозчики не ушли из города. После разрыва контракта с администрацией они пошли в суд отстаивать право на работу.
Развитие действия
В такой обстановке началась транспортная реформа. 13 июня 2023 года на линию вышли первые 11 новых лазурных автобусов. Техника приступила к обслуживанию на 5 маршруте. Как сообщил перевозчик у себя в социальных сетях, за день было перевезено 1570 пассажиров. Для города с населением около 235 тысяч человек это внушительный показатель. В городских группах транспортная реформа стала главной для обсуждения. Кто-то делился приятными впечатлениями от поездки на новых автобусах, кто-то жаловался на сбои в работе, а третьи осуждали безбилетников, которые не оплачивали проезд.
«Ситуация с безбилетниками напрямую влияет на эффективную работу транспортных систем, где перевозки пассажиров осуществляются на основании «брутто-контрактов», а также на исполнение доходной части бюджета муниципального образования», — объяснил эксперт. Владимир дополнил, что высокая доля безбилетников обусловлена в первую очередь отсутствием должного контроля за оплатой проезда пассажирами, отсутствием специализированного подведомственного учреждения с необходимым штатом сотрудников и полномочиями. «И здесь можно дать еще одну рекомендацию. Когда города планируют проведение транспортной реформы, на стадии ее подготовки, мы рекомендуем создавать государственное (муниципальное) учреждение «Организатор перевозок», в штатной структуре которого будет подразделение по контролю за оплатой проезда пассажирами», — рассказал эксперт. Он также отметил, что создание таких учреждений позволит сократить число безбилетников, повысить собираемость выручки и доходную часть муниципального бюджета.
Позже даже самым требовательным пассажирам новая техника пришлась по душе. По сравнению с ПАЗиками, у которых на ходу то отваливались колеса, то газовые баллоны, просторные низкопольные лазурные автобусы с кондиционерами, валидаторами, работающие по четкому расписанию, выглядели намного выигрышнее.
Скриншот из группы Подслушано в ПТЗ/Петрозаводск, 2023 год
С каждым месяцем пассажиропоток на трёх маршрутах рос. В социальных сетях компания сообщила, что за ноябрь «Лазурные» перевезли рекордное количество людей — 445 тысяч. Как объяснил исполнительный директор филиала Сергей Холодилов: «Главная причина в том, что после 18–19 часов маршрутки уходят с линии. Пассажиров становится меньше, и водители едут по домам. Только наши автобусы работают до 23 ч. 30 мин. А по 14-му маршруту сейчас идут переговоры о продлении расписания». И это не единственный случай, когда перевозчик отличился в хорошую сторону.
В конце марта жителей Петрозаводска «порадовала» новость об увеличении стоимости проезда с 1 апреля. Мэр карельской столицы, Инна Колыхматова, дала едкий комментарий по этому поводу: «Оказывать низкокачественные услуги на грязных, старых автобусах с невоспитанными водителями, да еще и цену за это повышать — недопустимо!». Но объяснила, что повлиять на маршрутчиков напрямую городская администрация не может. В компании «Транс-Балт» тогда же сообщили, что тариф на маршрутах №№ 5, 14 и 29 останется неизменным. Позже все перевозчики разом отозвали уведомления о повышении цены.
Кульминация
3 июня стал решающим днём в споре между администрацией города и прежними перевозчиками. Суд встал на сторону семи транспортных компаний. Переход на систему «брутто-контрактов» был отменен. Или, как назвала это мэр города у себя на странице во «Вконтакте», «откладывается на два года, пока не закончится срок действия свидетельств прежних перевозчиков». Новость стала активно обсуждаться в социальных сетях.
«У администрации Петрозаводского городского округа есть все шансы для продолжения реформы городских пассажирских перевозок. Однако для успешного ее проведения подготовку к преобразованиям нужно начинать уже в этом году», — рассказал Владимир. Эксперт объяснил, что подготовка должна включать в себя: проведение оптимизации маршрутной сети с учетом роли развития городского наземного электрического транспорта, работы по обустройству транспортной инфраструктуры (остановочных пунктов, конечных станций, отстойно-разворотных площадок), подготовить проекты изменений в необходимые нормативные правовые акты (документ планирования перевозок, реестр маршрутов и т. п.), рассчитать финансово-экономические показатели работы транспортной системы, определить НМЦК с учетом требований заказчика. Список работ достаточно обширный, но у администрации есть целых два года, чтобы тщательно подготовиться и со второй попытки провести реформу качественно.
Развязка
Открытым остаётся вопрос: что будет дальше? И очевидный ответ на него пугает. Всё вернётся на круги своя. Жителям города придётся снова ездить в ужасающем транспорте. 24 июня мэр встретилась с горожанами в отдаленном районе — Сулажгорского Кирпичного Завода. «1 июля именно они как никто другой почувствуют на себе уход из города «Транс-Балта». Тревога горожан понятна. Они попросили не оставлять их наедине со старыми проблемами и сделать всё, чтобы сохранить преимущества регулируемого тарифа», — написала Инна Колыхматова. Пока руководство столицы Карелии не даёт точных ответов, как будет налажено транспортное обслуживание для жителей. Звучат обещания про развитие троллейбусного движения, не зря же в марте приехали первая партия машин от вологодского завода «Транс-Альфа». О том, в каком состоянии троллейбусное хозяйство в Петрозаводске, мы писали в материале ранее.
Что касается компании «Транс-Балт», то контракт был продлен до конца июня 2024 года, по его истечению они покинули город. Жители сняли на видео уезжающие автобусы. В комментариях многие надеются на встречу через два года, но случится ли она?
Фото из группы Трасн-Балт Петрозаводск
В 2023 году многие российские города встали на путь транспортной реформы, и во многих городах было видно улучшения. К примеру, Астрахань и Курск, два города, где транспорт преобразился. В чём кардинально отличалась подготовка к реформе? Владимир считает, что оценивать успешность новой модели транспортного обслуживания населения в Курске и Астрахани пока преждевременно. Это можно будет сделать через год-полтора. Но неоспоримый факт, что и пассажиры, и водители уже ощущают изменения в лучшую сторону. «Но тот же Курск, как и Астрахань, передавали полномочия по организации транспортного обслуживания населения на региональный уровень, консолидируя различные ресурсы (кадровые, финансовые и т. п.) на уровне субъекта РФ», — объясняет эксперт. При этом отмечает, что Курск, например, успел подготовить нормативно-правовую базу для реформы до вступления в силу изменений в федеральном законе № 220, а в Астрахани запуск новой маршрутной сети по «брутто-модели» происходил с параллельно работающей сети маршрутов по нерегулируемому тарифу. «Подходы властей городов, которые идут по пути транспортных реформ, в общем-то идентичны, но первый и главный из них — это политическая воля и готовность к изменениям, к созданию «пассажироцентричной» транспортной системы, что мы и видим как в Курске и Астрахани, так и в Петрозаводске. Только принимать решения городским властям приходилось в разное время и в разный период действия отраслевого законодательства», — рассказывает Владимир.
Открытый финал (вместо эпилога)
История с Петрозаводском — это маленькая драма в масштабах одного города. В конечном счете страдают обычные люди: пассажиры, которые ежедневно добирались на автобусах от работы домой, сотрудники компании, которые теперь вынуждены искать работу. Не исключено, что кто-то из водителей устроится к частникам, но условия будут отличаться. Цель этой статьи — обратить внимание на случившееся. Но сказать, что будет дальше, мы не беремся. Вернется ли «ТрансБалт» в Петрозаводск или это будет уже другая компания, тоже неизвестно.
Анастасия Печурина